关于开展全省第二批党的群众路线教育实践活动的实施方案

关于开展全省第二批党的群众路线

教育实践活动的实施方案

（征求意见稿）

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、中央教育实践活动领导小组《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》（群组发〔2014〕*号）和《中共山东省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（鲁发〔2013〕8号）精神，现就开展全省第二批教育实践活动，制定如下实施方案。

一、总体安排和目标任务

第二批教育实践活动从2014年1月开始，2014年9月基本完成。参加单位主要包括：市、县（含不设区的市、市辖区，下同）机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道及所属单位，村、社区、非公有制经济组织、社会组织等基层单位，以及未参加第一批教育实践活动的其他单位。坚持以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

开展第二批教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，按照中央、省委关于开展教育实践活动的指导思想、目标任务和方法步骤，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，取得群众满意的实效。

第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。要充分借鉴运用第一批教育实践活动成功经验，更加注重领导带头、层层示范，激发内在动力、凝聚整体合力；更加注重聚焦“四风”、解决问题，主题不变、镜头不换，以“钉钉子”精神抓好整改落实；更加注重敞开大门、群众参与，倾听群众呼声，回应群众关切，以群众满意检验活动成效；更加注重分类指导、有序推进，根据不同层级、不同领域、不同对象特点，有针对性地确定目标任务和推进措施；更加注重上下协力、衔接带动，把开展第二批教育实践活动与巩固扩大第一批教育实践活动成果有机结合起来；更加注重严格要求、真督实导，把从严从实要求贯穿始终，确保教育实践活动取得实效。

二、方法步骤和工作要求

开展第二批教育实践活动，要认真贯彻落实中央、省委部署要求，结合实际，统筹安排，压茬展开，有序推进。把学习教育贯穿始终，把听取意见贯穿始终，把解决问题贯穿始终，确保各个环节的工作有机衔接、融合贯通。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间不少于3个月。

（一）学习教育、听取意见

1、抓好集中学习讨论。组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，认真学习规定的学习内容和指定的学习材料。市县机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道，集中学习讨论时间不少于3天；坚持原汁原味、原原本本，集体讨论、相互交流，系统研读、理论提升，保证学习质量，并采取多种方式进行检验；结合实际，围绕如何践行党的根本宗旨、切实转变作风，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，努力做到学以致用、知行合一。基层党委要结合实际，对党员进行集中轮训；党支部要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员的学习教育。

2、加强革命传统教育和现实教育。充分利用本地红色资源和党性教育基地，组织党员干部开展现场教育、观看教育专题片，进一步弘扬沂蒙精神，从党的光辉历史和优良传统中汲取营养。采取观看警示教育片、参观廉政教育基地等形式，强化警示教育、党性党风党纪教育和道德品行教育。扎实做好党员干部直接联系困难家庭工作，从中体察群众疾苦、倾听群众呼声，增强改进作风的自觉性和主动性。

3、直接听取群众意见。结合开展党员干部直接联系困难家庭等工作，利用走访调研和节假日返乡等时机，深入了解群众意愿，广泛收集群众反映。通过个别访谈、召开座谈会等方式，面对面听取基层群众和服务对象的意见。综合运用民主评议、热线电话、网络调查、设置意见箱等方式，敞开大门听取社会各方面的意见。党员领导干部要到联系点的基层单位和服务对象单位开展蹲点调研，解剖麻雀、掌握实情、查找不足。

4、汇总运用各方面意见。注意运用第一批教育实践活动听取意见的成果，省直有关部门单位要对征求到的相关意见建议进行认真汇总和分析梳理，集中向本系统、本行业的下级机关反馈。重视来信、来访等送上门的意见，对近年来本地本单位的来信来访、群众诉求等进行整理归纳。发挥“第一书记”、驻村帮扶干部等作用，广泛收集基层群众的意见建议。统筹做好征求意见工作，畅通上下沟通联系渠道，实现群众意见建议信息共享，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

（二）查摆问题、开展批评

1、明确“四风”问题具体表现。紧密结合本地区本部门本单位实际，列举出“四风”问题的具体表现。市县领导班子和领导干部重点查找政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，“上有政策、下有对策”等问题；市县直属单位重点查找庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动以及“中梗阻”等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业重点查找“门难进、脸难看、事难办”，“乱收费、乱罚款、乱摊派”，滥用职权、“吃拿卡要”、执法不公、效率低下等问题；乡镇、街道领导班子和领导干部重点查找不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，群众诉求解决不力，简单粗暴、弄虚作假，与民争利等问题；村、社区等基层组织重点查找软弱涣散，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题；非公有制经济组织和社会组织重点查找党组织功能弱化、凝聚力不强，党员意识淡薄、作用发挥不明显等问题。

2、深入查摆突出问题。认真学习和对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，认真查摆“四风”突出问题，对征求到的意见建议对号入座。各级机关和企事业单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。领导班子及成员要主动查摆，班子存在的问题，班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去；面上存在的问题，单位及个人要摆进去。注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，党员领导干部要牵头化解信访积案，扎实开展党员干部联系帮扶困难家庭工作，以下看上，反思和查找不足。各级党委（党组）要汇总纪检、组织、审计、信访等方面掌握的情况，运用好相关调研成果和各类提案、意见建议，对所属领导班子和领导干部状况进行综合分析，如实通报情况、反馈意见。领导班子成员之间、班子成员与分管单位负责同志之间要相互帮助提醒、交换意见，主动接受干部群众约谈，切实把问题找准、找具体。

3、认真撰写对照检查材料。市、县机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子及其成员，都要撰写对照检查材料。领导班子对照检查材料，由党委（党组）主要负责同志主持撰写，领导班子集体研究，并在一定范围内征求意见；班子成员对照检查材料，要自己动手撰写。对照检查材料要逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。上级党组织和党委（党组）主要负责同志要严格审核把关。对村、社区等其他基层组织、党员，基层党委可区别情况提出要求。

4、开好专题民主生活会和组织生活会。市县机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子召开专题民主生活会。会前，要深入开展谈心交心，真正把班子问题谈透、自身问题谈透、对方问题谈透、拟在会上提出的批评意见谈透、改进措施谈透。会上，要采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，要在一定范围通报专题民主生活会情况。其他基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村、社区党组织还要进行对照检查。每名党员都要参加党支部或党小组的专题组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的专题组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

1、上下联动、即知即改。从活动一开始，就要抓住本地区本部门本单位存在的突出问题，抓住群众最关心的具体问题，边学边改，边查边改。第一批活动单位对确定的整改事项要继续抓好落实，以“钉钉子”精神把整改任务一抓到底；凡与市县和基层单位联系密切的，机构不撤、力量不减，对第二批活动中发现的问题，及时研究措施，与基层同步抓好整改，以落实到基层的整改成效检验活动成果。

2、认真制定整改方案。市县机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子，要认真制定整改方案，明确整改目标、任务、措施、责任人、完成时限。领导班子整改方案由主要负责同志主持制定，并向社会公开；领导班子成员要制定个人整改措施。其他基层党组织要列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况和整改成效，请群众评价和监督。

3、抓实专项整治。要不折不扣地落实好中央、省委部署的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，“三公”经费开支过大，搞“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。各地区各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定各自的整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，从活动一开始就集中力量专项整治，不达目的不罢休。

4、着力解决关系群众切身利益的突出问题。本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房、交通等方面的基本需求，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。

5、从严正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子，进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高、促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要给予组织处理。

6、夯实基层基础。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖面，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员为群众提供更多更好的服务。建立和完善乡镇、街道和村、社区便民服务中心（站、点），提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人财、物向基层倾斜，落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，让群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

7、健全完善制度机制。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。市县党委要制定制度建设计划，注重制度建设的统筹衔接，防止重复建制度；对第一批教育实践活动中出台的制度规定，要承接好、贯彻好；对已有的制度要进行全面梳理，结合实际做好“废、改、立”工作，及时把教育实践活动成果用制度机制固定下来。要认真总结基层创造和教育实践活动中的有效做法，建立健全党员干部联系服务群众、严格党内生活、关爱服务基层等方面的制度机制。强化制度执行，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，充分发挥制度的刚性约束作用。

三、组织领导和工作指导

各地区各部门各单位党委（党组）要把教育实践活动作为一项重大政治任务，精心组织，扎实推进，从严要求，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。

1、落实领导责任。省委对全省第二批教育实践活动负总责，省委常委、省委教育实践活动领导小组副组长各选择一个县作为教育实践活动联系点，并负责指导所在市的市委常委班子专题民主生活会，示范带动和推进教育实践活动深入开展。市、县党委对本地教育实践活动承担直接责任，各级党委（党组）要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动。党委（党组）主要负责同志要切实承担起第一责任人的职责，担任本级教育实践活动领导小组组长，主持研究教育实践活动的重点工作和重大事项，带头参加教育实践活动，发挥好示范推动作用。对教育实践活动走了过场的，要追究一把手的责任。市县党委领导班子成员要分别联系指导县、乡镇（街道）或市县直部门的教育实践活动，并分别在乡镇（街道）、村（社区）等基层单位建立联系点。具有行业、系统管理职能的省直部门单位，要找准本系统、本行业“四风”方面的突出问题，研究提出推进活动的具体措施办法，担负起对口指导、系统整改的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

2、坚持严督实导。省委向各市派出督导组，同时巡回督导所属县的教育实践活动；市、县党委要分别向所属单位和所属县、乡镇（街道）派出督导组。要选派政治素质高、坚持原则、责任心强的同志担任督导组成员。督导组要认真履行职责，严格指导把关，认真审阅活动实施方案和动员大会讲话、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好各项任务的落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

3、注重分类实施。市、县党委要在抓好本级领导机关、领导班子和领导干部教育实践活动的同时，针对直属单位特别是执法监管部门、窗口单位和服务行业，不同层次、不同领域、不同行业基层党组织的特点，分类制定实施方案。市县领导机关、领导班子和领导干部要聚焦“四风”，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县以下单位突出服务群众这个着力点，运用驻村联户、结对帮扶、在职党员到社区报到等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

4、营造良好氛围。要充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央精神和省委要求，宣传教育实践活动进展情况和取得的成效。认真总结推广活动中的好经验好做法，大力宣传为民务实清廉的先进典型，特别是注意挖掘群众身边的典型，及时曝光反面典型。要把握好舆论引导的时机、力度和效果，发挥好言论、评论的导向作用。坚持两手抓、两促进，把开展第二批教育实践活动与做好当前各项工作，特别是贯彻党的十八届三中全会精神结合起来，引导广大党员干部坚定信心、凝聚共识、狠抓落实，把活动中激发出来的热情转化为全面深化改革、加快经济文化强省建设的强大动力。